목민심서 (중)
1. 소개
『목민심서(牧民心書)』는 조선 후기 문인 정약용(丁若鏞, 1762~1836)의 목민서(牧民書)이다. 정약용이 57세 되던 해에 저술한 책으로서, 전라남도 강진에서 유배 중 집필하여 1818년에 완성하였다. 총 48권 16책이다.
2. 작가
『목민심서』의 저자 정약용은 조선 후기의 문인이다. 근기(近畿) 남인 가문 출신으로, 성호(星湖) 이익(李瀷, 1681~1763)의 학문을 계승하여 발전시켰다. 1783년 진사시에 합격한 뒤 정조의 총애를 받으며 환로에 있다가, 순조 즉위 직후 신유사옥(辛酉邪獄) 때 천주교 신앙의 혐의로 전남 강진에서 18년 간 유배생활을 하였다.
『목민심서』는 정약용이 강진 유배기에 집필한 저술 중 하나로서, 목민관의 행동과 지방 실무에 대한 지침서이다. 『목민심서』에는 정약용 스스로 민정(民政)을 살폈던 경험이 구체적으로 반영되어 있다. 정약용은 청년기에 지방관으로 부임하는 아버지 정재원(丁載遠)을 따라 간 적이 있었고, 또한 그 자신도 33세 때 경기도에 어사로 파견되어 지방의 실정을 파악하기도 하였다. 더불어 정조 말년에는 금정 찰방·곡산 부사로 부임하여 지방 수령으로서 행정 경험을 쌓았으며, 정조 사후 오랜 유배 생활을 통해 호남 민간의 실상을 직접 체험한 바 있었다. 이와 같은 경험은 『목민심서』의 안설(按設)을 비롯한 부분에 직접적으로 반영되어 있어, 독자인 수령에게 지방 행정의 상세한 정보를 전달하려는 노력을 엿볼 수 있다.
3. 내용
『목민심서』는 크게 12개의 편목으로 되어 있다. 12편 중 첫째는 부임(赴任)으로, 새로 지방관에 임명된 직후부터 부임 준비 과정, 임지에 이르는 여정, 임지 도착 후 취임까지의 수령의 처신 등을 다루었다. 다음으로 율기(律己)·봉공(奉公)·애민(愛民)의 세 편목이 있다. 율기는 지방관의 자기 규율에 대해, 봉공과 애민은 지방관의 기본 정신에 대해 기술하였다. 그 다음에는 이(吏)·호(戶)·예(禮)·병(兵)·형(刑)·공(工)의 6전(典)이 각각 여섯 편목으로 실려 있는데, 이는 법전의 내용에 입각하여 지방의 각 실무 행정 분야를 다룬 것이다. 다음으로는 진황(賑荒), 곧 흉년에 진휼하는 방법에 대해 적었다. 마지막으로 해관(解官)의 편목을 두어 지방관을 그만두게 되었을 때의 행동과 몸가짐을 설명하였다.
12개 편목은 6개씩 총 72개의 세부 조목으로 구성되어 있다. 한 조목은 먼저 강령을 두고, 그 아래에 해설과 실제 상황을 부기하는 방식으로 기술하였다. 이러한 서술 방식을 통해 독자인 지방관이 항목별로 필요한 내용을 찾기 용이하도록 하였다. 또한 과거 유명한 수령의 사적을 서술하여 참고하도록 하였는데, 주자(朱子)의 사적을 가장 많이 인용하고 있다. 이외 유정원(柳正源), 조극선(趙克善), 이원익(李元翼) 등 조선 관료들의 사적 또한 인용하였다.
4. 의의
『목민심서』는 지방 수령의 입장에서 19세기 초 조선의 지방 행정과 향촌사회의 실제적 면모를 다룬 저서로서 그 가치가 크다. 이때 다른 목민서보다 수령이 활용할 실무 지식의 제공이 용이하도록 편제에 신경을 쓴 것이 특징이다. 정약용은 지방관인 독자가 『목민심서』의 항목별로 접근하여 손쉽게 정보를 얻을 수 있도록 12편 72조의 체제를 구성하였다. 여기에 『목민심서』의 조목별로 자기의 안설(按設)을 부기하거나 자신이 민생을 소재로 지은 시문을 덧붙이는 방식으로, 수령이 실제로 참고할 만한 견해를 적극적으로 제시하였다.
또한 『목민심서』는 조선 목민서의 전통을 계승하면서, 이익에서 안정복(安鼎福, 1712~ 1791)으로 이어지는 성호학파의 향촌사회 운영론을 집대성한 성과로 평가할 수 있다. 『목민심서』는 저술 단계에서 호대초의 『서언』, 정한봉의 『환택편』과 같은 중국의 목민서 외에 『치현결』, 이광좌(李光佐, 1674~1740)의 『정요』, 안정복의 『임관정요』와 같은 조선의 목민서를 두루 인용하여, 당대에 축적된 조선 목민학의 성과를 충실히 수용하였다. 이때 『목민심서』에서는 수령이 법의 적용을 엄격히 하여 향리(鄕吏)를 다스리되, 향리의 생계형 착복을 일부 용인하거나 향촌의 관행 대신 명문화된 법전에 따라야 한다고 하였다. 곧 당시 향촌의 현실을 고려하고, 문란한 민정을 효율적으로 바로잡을 수 있는 통치 방법을 고안한 것이다. 이는 『목민심서』의 저술이 안정복이 『임관정요』에서 정리한 이익의 향촌사회 운영론의 요지를 계승하면서도, 19세기 조선 향촌의 현실에 맞게 이를 변용한 지점이라 할 수 있다.
5. 번역현황
-영어
Admonitions on governing the people: manual for all administrators, trans. Choi Byonghyon, University of California Press, 2020.
-프랑스어
L'art de gouverner, trans. Philippe Thiebault, Autres Temps, 2007.
6. 참고문헌
『목민심서』 (한국고전번역원 제공 한국고전종합DB)
다산학연구원 편, 『이을호전서 3 - 다산학과 목민심서』, 예문서원, 2000
경기문화재단 실학박물관 편, 『조선의 목민학 전통과 목민심서』, 경인문화사, 2012.
김성준, ｢조선수령칠사와 『목민심감』｣, 『민족문화연구』 21, 1988.
임형택, ｢『목민심서』 이해 - 다산 정치학과 관련하여｣, 『韓國實學硏究』 13, 2007.
원재린, ｢근기남인계 목민학 전통과 『목민심서』｣, 『다산과 현대』 7, 2014.
[네이버 지식백과] 목민심서 [牧民心書] (한국민족문화대백과, 한국학중앙연구원)
Mongmin Simseo (牧民心書 Admonitions on Governing the People)
1. Introduction
Written by Jeong Yakyong, (丁若鏞, 1762~1836) a scholar of Practical Learning (實學 Silhak) from the late Joseon period, Mongmin simseo outlines a guide for local officials to follow while governing the people (牧民書 mongminseo). Jeong Yakyong wrote it while he was exiled in Gangjin, South Jeolla province, and completed it in 1818, the year he turned 57. It consists of 48 chapters in 16 volumes.
2. Authorship
Jeong Yakyong was a late Joseon period writer. From a Namin (南人 Southerners) family near Gyeongi province, he succeeded and advanced the ideas of Seongho (星湖) Yi Ik (李瀷, 1681-1763). After passing the civil service exam in 1783, he received the affections from King Jeongjo (正祖 r. 1776-1800) for a while. But he spent 18 years in exile in Gangjin, as he was charged of his Catholic faith during Sinyu saok (辛酉邪獄 Catholic Persecution of 1801), immediately after King Sunjo (純祖 r. 1800-1834)’s ascension to the throne.
Written during his exile, Mongmin simseo is a guide to local governance and the behaviors of local governor. In the Mongmin simseo, the experiences of governance of people Jeong himself examined is reflected in detail. Jeong had followed his father Jeong Jaewon (丁載遠, 1730-1792) to the local office to which he was appointed, and was himself dispatched as a secret censor (暗行御使 junior-2 or senior-3 rank) to Gyeonggi province when he was 33 years old bringing him to an understanding of the state of the countryside. Moreover, towards the end of King Jeongjo’s reign, he was appointed to local positions such as a defense inspector (察訪 junior-6 rank) in Geumjeong and a district magistrate (府使 junior-3 rank) in Goksan and gained administrative experience as a local magistrate. After King Jeongjo’s death (1800), he himself experienced life as a commoner during a long exile. These experiences are reflected in the Mongmin simseo, and one can glimpse the effort he put into the meticulous information on local affairs he prepared for magistrate readers.
3. Work
Mongmin simseo is made up of largely 12 sections. Of the 12, the first dealt with buim (赴任 incoming replacement); the magistrate’s itinerary from immediately after being newly appointed to a local office, arrival at the post, and inauguration. The next three sections are yulgi (律己 control oneself), bonggong (奉公 focus on public service), and aemin (愛民 apathy for people). Yulgi is about the rules of conduct for the local bureaucrat, and bonggong and aemin depicted the local bureaucrat’s basic state of mind. The next six sections carried six jeon (典 legislation) such as ijeon (吏典 code of personnel), hojeon (戶典 code of taxation), yejeon (禮典, code of rituals), byeongjeon (兵典 code of military affairs), hyeongjeon (刑典 code of punishments), and gongjeon (工典 code of public works). Each of these, based on law books, dealt with an administrative area of local governance. Next, the author wrote jinhwang (賑荒 famine relief), which described methods of relief against years of famine. Lastly, he explains haegwan (解官 dismissal), the behaviors and demeanors when one arrives at the point in which he has quit the local office.
The 12 sections are made up of 6 detailed articles each, totaling 72. Each article began with its code and catalogued explanations and real-life examples underneath it. This writing method allowed readers, local bureaucrats, to easily find what they needed. Moreover, the articles included records of official actions by famous leaders of the past for reference, among which Zhu Xi (朱子)’s cases were cited most often. Some records of official actions by Yi Wonik (李元翼, 1547-1634), Jo Geukseon (趙克善, 1595-1658), and Yu Jeongwon (柳正源, 1703-1761) among Joseon dynasty’s bureaucrats were also cited.
4. Legacy
Mongmin simseo is an important book of local administration and a snapshot of the countryside in early 19th century Joseon from the perspective of its local leaders. It is uniquely different from other mongminseo (牧民書 a guidebook for local officials to follow while governing the people) of its time in that it was organized with its use as reference material for leaders in mind. Jeong Yakyong structured the 12 sections and 72 articles of Mongmin simseo so that local bureaucrat readers could approach it by topic and easily find the information for which they were looking. The Mongmin simseo articles provided practical insights which leaders could reference for writing their opinions and adding poems about the lives of commoners to them.
Moreover, the Mongmin simseo succeeded the tradition of the Joseon mongminseo having surveyed management theory of local society of the Seongho School (星湖學派), which ranges from Yi Ik to Ahn Jeongbok (安鼎福, 1712-1791). It was stated in the Mongmin simseo that local bureaucrats should govern their hyangni (鄕吏 local administers) with strict application of laws; they must follow the codified law books instead of tolerating hyangni’s embezzlement or the customs of local society. That is, it considered the realities of local society of the time and devised governing methods to effectively remedy the consequences of disorderly commoners. Mongmin simseo marked a point of transformation for local governance to match the actual circumstances of the 19th century Joseon countryside.
5. Works in Translation
[English] Choi, Byonghyon, transl., Admonitions on Governing the People: Manual for All Administrators, Berkeley: University of California Press, 2010.
[French] Thiébault, Philippe, transl., L'art de Gouverner, Marseille: Autres temps, 2007.
6. References and External Links
6.1. References
Dasanhak Yeonguwon, ed., Dasanhak gwa Mongmin Simseo [Dasan Studies and Mongmin Simseo], Yemun Seowon, 2000.
Silhak Pangmulgwan, ed., Joseon ui Mongminhak Jeontong gwa Mongmin Simseo [Tradition of Mongminhak in Joseon and Mongmin Simseo], Kyeongin Munhwasa, 2012.
Kim, Seongjun, “Joseon Suryeong Chilsa wa Mongmin Simgam [Seven Events of a Local Magistrates in Joseon Period and Mongmin Simgam],” Minjok Munhwa Yeongu [Korean Culture Studies] 21, Minjok Munhwa Yeonguwon, Korea University, 1988.
Im, Hyeongtaek, “Mongmin Simseo Ihae: Dasan Jeongchihak gwa Gwallyeon hayeo [Understanding of the Mongmin Simseo: Concerning on the Politics of Jeong Yakyong],” Hanguk Silhak Yeongu [Korean Silhak Review] 13, Hanguk Silhak Hakhoe, 2007.
Won, Jaerin, “Geungi Namin-gye Mongminhak Jeontong gwa Mongmin Simseo [A Tradition of Geunggi’s Namin Party on Governing of the People in Local Society and Mongmin Simseo],” Dasan gwa Hyeondae [The Journal of Dasan and the Contemporary Times] 7, Gangjin Dasan Silhak Yeonguwon, Yonsei University, 2014.
6.2. External Links
[Korean Classics Comprehensive DB], Mongmin Simseo [牧民心書] by Institute for the Translation of Korean Classics
https://db.itkc.or.kr/dir/item?itemId=BT#/dir/node?dataId=ITKC_BT_1288A
[Naver Encyclopedia of Knowledge], Mongmin Simseo [牧民心書] by Encyclopedia of Korean Culture, Academy of Korean Studies
https://terms.naver.com/entry.nhn?docId=546149&cid=46622&categoryId=46622
